Historia de nuestro concejo.

Marcado por los cambios institucionales ocurridos en la provincia de Salta, el régimen municipal evidenció una constante reconfiguración derivada de las sucesivas reformas constitucionales. La de 1929¹ lo modificó sustancialmente, apareciendo dos instituciones con vigencia en la actualidad: el Concejo Deliberante, cuyos miembros debían ser elegidos de forma directa por los ciudadanos y el Intendente Municipal designado por el poder ejecutivo provincial. La aplicación de lo dispuesto en la Constitución se vio retrasada al producirse el golpe militar que derrocó al Presidente Hipólito Yrigoyen e instaló a Interventores Nacionales en la provincia. Los comisionados municipales por ellos nombrados desde el 23 de octubre de 1930 tomaron medidas de gobierno a través de resoluciones.

Restituida la democracia, las reformas constitucionales de 1929 cobraron plena vigencia, realizándose las elecciones el 17 de enero de 1932. En el Distrito electoral número 10 Metán, participaron dos partidos políticos: «Demócrata Nacional» y «Defensa Comunal de Metán». Esta elección de cinco concejales muestra a San José de Metán como Municipalidad de segunda categoría, por tener el Distrito una población entre 5.000 y 10.000 habitantes. El primer Concejo Deliberante de Metán se constituyó con una mayoría opuesta al signo político que había logrado imponerse a nivel provincial. Los primeros Concejales electos fueron:

Partido Defensa Comunal:

• Antonio Badín (492 votos)

• Luis Signorelli (481 votos)

• José Tobías (475 votos)

• Fernando Villa (463 votos)

Partido Demócrata Nacional:

• José María Toledo (405 votos)

Tomaron posesión el 16 de febrero de 1932, en el salón de la Biblioteca popular. Formalmente constituido, el «Honorable Concejo Deliberante»² envió una consulta al Ministerio del Interior para resolver si debía seguir sesionando o esperar a ser llamado a Sesiones ordinarias por el Intendente Municipal que nombraran.

Un 23 de febrero de 1932³ el primer Intendente Municipal interino Don Senobio Valdez, designado por decreto del Vicepresidente primero del Senado en ejercicio del Poder Ejecutivo, realizó una serie de actos administrativos a fin de organizar su gestión, como la de declarar en Comisión al personal administrativo facilitando el posterior nombramiento con el acuerdo del Concejo Deliberante; designar Secretario Interino; habilitar el primer libro de resoluciones de intendencia y encargar la confección de un sello con la inscripción Intendente Municipal de Metán. Su mandato se extendió hasta el 28 de marzo de 1932; lo sucedió el Secretario Ibáñez y luego el Presidente del Concejo Deliberante Luis Signorelli. Posteriormente el Ejecutivo provincial designó a Ángel Ibáñez, quien se desempeñó hasta el primero de mayo de 1936.

En 1949 durante el gobierno de Juan Domingo Perón se reformó la Constitución nacional. La cláusula transitoria n° 5 planteaba que las legislaturas provinciales podían, por única vez, reformar las propias. La de la provincia de Salta modificó la carta orgánica el primero de junio de 1949. Además de recategorizar los municipios, por lo que Metán se incluía en el de primera categoría con más de 7000 habitantes, determinaba en su artículo 176 que tanto el departamento ejecutivo a cargo de un Intendente, como el departamento deliberativo desempeñado por ciudadanos con el título de Concejal, serían elegidos directamente por el pueblo. En las elecciones realizadas el 11 de noviembre de 1951 resultaron electos a nivel ejecutivo, como Presidente de la Nación Juan Domingo Perón y Ricardo Joaquín Durán Gobernador de la provincia de Salta. Las elecciones en las municipalidades se realizaron el mismo año 49, siendo el primer Intendente Municipal electo el sr. Gerardo López, sucedido luego por Alberto Wiegers desde el 30 de abril de 1952⁴.

La revolución libertadora iniciada el 16 de septiembre de 1955 derrocó a las autoridades nacionales y con ella a los gobiernos provinciales y municipales. A través de la proclama del 27 de abril de 1956 se derogó la reforma constitucional de 1949, declarándose vigentes las constituciones provinciales anteriores, que en el caso salteño correspondió a la de 1929.

Desde su establecimiento el Concejo Deliberante constituye el corazón democrático y legislativo de nuestro Municipio. Su función primordial es representar de manera directa a los vecinos, dictando las ordenanzas que regulan la convivencia, el desarrollo urbano y el bienestar social de la comunidad. A lo largo del tiempo este cuerpo institucional ha evolucionado no solo en sus normativas, sino también en su conformación, reflejando las transformaciones y las luchas sociales de cada época. Su historia está profundamente ligada a la conquista de derechos políticos; un hito fundamental en este camino de apertura e igualdad ocurrió en la década de 1960 con la incorporación de la perspectiva femenina en el recinto.

Ramona Clemencia Castillo de Zárate se convirtió en la primera mujer Concejal del municipio desde el 7 de julio de 1963, representando al partido Laborista, cuando Ricardo Joaquín Durand ocupaba por segunda vez la gobernación y en política se vivían tiempos álgidos por la proscripción del peronismo. En un mundo de la política dominado por hombres, resulta curioso descubrir la voz de Ramona solicitando trasladarse a la capital y entrevistar al gobernador para evitar que los tamberos aumentaran el precio de la leche en un 60%⁵. El pedido común al resto de los concejales Rafael Arroyo, Eusebio Mercado, Severo Montenegro, Luis César Vera, Daniel Pulita, Félix Quiroz, Diógenes Zapata y Jesús Villega, como presidente, no fue otro que el de respeto a las autonomías para que sean las propias municipalidades las que decreten el precio del pan y la leche, algo a lo que el gobierno provincial adhirió y que hoy es una realidad. Su primer mandato legislativo fue interrumpido de forma abrupta por el golpe de Estado cívico militar de 1966; sin embargo, su vocación la llevó a ocupar nuevamente una banca representando al FREJULI, desde el 11 de marzo de 1973 hasta su fallecimiento en 1974.

A tono con lo que sucedía a nivel nacional, el golpe militar de 1976 representó un quiebre estructural en el desarrollo de la administración pública en San José de Metán. Al dejar de funcionar el Concejo Deliberante, la dictadura eliminó el pilar democrático de la ciudad y concentró todo el poder local en la figura de un Intendente comisionado de facto. Este proceso de despolitización forzada, transformó temporalmente al municipio en una delegación técnica dependiente de la capital provincial e interrumpió el proceso de consolidación de autonomía institucional hasta la restauración democrática de 1983.

La normalización constitucional devolvió el poder político a los ciudadanos. Por las elecciones del 30 de octubre de 1983, que marcaron el retorno de la democracia en Argentina, el Concejo Deliberante de San José de Metán quedó conformado por 9 concejales, enrolados en distintas fuerzas políticas. El 22 de noviembre participaron del acto de proclamación y entrega de certificados⁶:

• Partido Justicialista (PJ): Rodolfo Rähmer, Raúl Herrero, Alberto Orlando González

• Unión Cívica Radical (UCR): Raúl Pastor Moya, Carlos Toneatti, Carlos Villarreal

• Movimiento de Integración y Desarrollo (MID): Víctor Alfredo Palacios, Dr. Alberto García (renuncia a los pocos días por asumir en el Juzgado Civil y Comercial; es reemplazado por el Dr. César Rodolfo Maurell)

• Partido Renovador de Salta (PRS): Lorgio López

En el proceso, el Secretario de Estado de Municipalidades comunicó a los Municipios la resolución de tener la documentación pertinente en orden para el traspaso. Se pautó que el 9 de diciembre, anterior a la toma de posesión del Presidente electo Raúl Alfonsín y del Gobernador Roberto Romero, todos los Concejos Deliberantes del interior debían reunirse en cada jurisdicción para elegir a sus respectivos presidentes; en Metán Rodolfo Rähmer fue investido con esa función. El mismo día comenzaron a presentar sus renuncias, los miembros del gabinete del gobierno saliente.

La entrega de las 58 municipalidades del interior provincial, entre ellas la de Metán, se desarrolló en forma simultánea el 11 de diciembre a partir de las 10 de la mañana, con la asistencia de los jefes comunales salientes, el juez de paz de la zona y los miembros de los Concejos Deliberantes. El Intendente Pablo César Arroyo (1976-1983) delegó en el Presidente del Concejo Deliberante Rodolfo Rähmer, el gobierno municipal. En ese acto, el Juez de Paz labró un acta conteniendo la constancia de entrega de inventario de bienes patrimoniales, la constancia y el número de la última ordenanza y resolución implementadas, la constancia de recepción de los libros contables con mención del último renglón y folio utilizado, la constancia de conciliación bancaria y la de arqueo de valores de Tesorería.

El 13 de diciembre, al mismo tiempo que el Presidente Raúl Alfonsín dictaba los dos decretos para seguir penalmente a los responsables de la subversión y someter a juicio a los miembros de las tres primeras Juntas Militares, en este Municipio se iniciaba el libro de Resoluciones con el Acta nº 1 firmada por el Presidente del Concejo Deliberante, en función de Intendente Interino, como señal de inicio de un tiempo nuevo. Con posterioridad los nuevos Intendentes constitucionales fueron designados por Roberto Romero, titular del Ejecutivo Provincial. Así tras su nombramiento, el CPN Víctor Manuel Poma recibió la Municipalidad de Metán de manos del Presidente del Concejo Deliberante.

Sin embargo, el diseño definitivo de la comuna moderna se consolidó poco tiempo después, con la reforma constitucional de 1986. Este hito no sólo ratificó la división de poderes local recuperada en 1983, sino que introdujo un cambio de paradigma al otorgar rango constitucional a la autonomía municipal plena (política, administrativa y financiera). Consagró formalmente la elección directa de los Intendentes por mayoría simple de sufragios y fue el motor legal y político indispensable para que San José de Metán, por su densidad poblacional mayor a 10.000 habitantes, cuente con su propia Carta Orgánica. Además, amplió el abanico de facultades locales, permitiendo a los municipios -especialmente a los que dictaron su Carta Orgánica- a crear órganos de control propios, tales como el Tribunal de Faltas e introdujo herramientas de democracia semidirecta como la iniciativa popular para reformas o proyectos vecinales.

Con este nuevo marco constitucional se convocó a elecciones de convencionales constituyentes municipales, el 6 de septiembre de 1987. Los ciudadanos electos conformaron la Convención Constituyente encargada de redactar la primera Carta Orgánica Municipal. El cuerpo quedó constituido por⁷:

• Presidente: Pereyra, Nicolás Enrique (P.J. Partido Justicialista)

• Vicepresidente: Rubio, Domingo (U.C.R. Unión Cívica Radical)

• Convencionales: Agüero, Saúl Aníbal (P.J.), Álvarez de Murúa, Mercedes (U.C.R.), Barrera de Teseyra, Nora (P.J.), Barroso, Juan Luis (P.J.), Bazán, Rosmiro (Democracia Cristiana – Integró la lista del P.J.), Bella, Carlos Alberto (U.C.R.), Lombardi, Néstor Alberto (P.R.S.), Melián, Evelio (M.I.D. Movimiento Integración y Desarrollo), Méndez, Simón Abel (P.J.), Páez, José Ricardo (P.J.), Poma, Alberto (P.R.S.), Rojas, Juan Carlos (P.R.S.), Saravia Toledo, Oscar Marcelo (U.C.R.), Vicente, Santiago Osvaldo (P.R.S.), Zucco, Ivano (U.C.R.).

Sancionada el 28 de septiembre de 1989 como Ley provincial N° 6566, estableció como objetivo: «afianzar la organización de los poderes públicos… y consolidar la autonomía administrativa y financiera de la Municipalidad».

El Concejo Deliberante de San José de Metán funcionó, desde el retorno a la democracia en el palacio municipal hasta 1993; fue en ese año cuando se dio el traslado al inmueble que ocupa actualmente un edificio remodelado en el que inicialmente funcionaba el Mercadito de la Villa obrera y donde también se reubicó temporariamente la Biblioteca Municipal «Padre Mir».

El 7 de mayo de 2026 se sancionó la reforma de la Carta Orgánica Municipal de 1989 -Ley n° 8537- generada por una nueva Convención Constituyente, cuyos integrantes iniciaron las sesiones el 11 de agosto de 2025 bajo la Presidencia del Dr. José María Issa y como Vicepresidentes: 1° la Dra. Romina Barboza y 2º el Ing. Sergio López. Sus resoluciones tienden a modernizar la estructura del Estado local tras 37 años de vigencia del texto original. Este salto normativo consolida la autonomía que Metán obtuvo tras la reforma de 1986, pero adaptando sus instituciones a las exigencias de control y alternancia. Con esta norma se pone límite a los mandatos y fin a las reelecciones indefinidas; tanto el Intendente como los Concejales duran cuatro años en sus funciones y solo pueden ser reelegidos por un único período consecutivo; fijándose para una nueva postulación un intervalo obligatorio de un período completo.

La ley establece nuevas pautas para la renovación y dinámica del Concejo Deliberante que pasa a renovarse por mitades cada dos años; esto equilibra la representación de las fuerzas políticas en sintonía con los años electorales de la provincia. Además, endurece y actualiza los requisitos y condiciones de elegibilidad para acceder a los cargos públicos, incorporando criterios modernos de idoneidad, incompatibilidad y regulaciones vinculadas a la ética pública para evitar conflictos de intereses en la gestión de los recursos de la comunidad. Se institucionalizan nuevas herramientas de transparencia y mecanismos modernos de democracia participativa; el nuevo texto adapta el municipio a la era digital, promoviendo el acceso a la información pública, la rendición de cuentas online y canales tecnológicos para que el vecino metanense interactúe directamente en el diseño de las políticas locales.»

(En las elecciones del 11 de mayo de 2025 fueron electos Convencionales Constituyentes:

• Frente Primero Metán: José María Issa, Anavella Balbuena, Lourdes Toledo, Víctor Gómez, Nicolás Ruiz y Antonia Amengual.

• La Libertad Avanza: Alejandro Alberto Sentana, Rocío Guadalupe Santillán Maidana, Sergio Mauricio López De Aparici y Catalina Gladis Ortiz.

• Frente Salteño: Romina Barboza, Camilo Leonel García, Nidia de los Ángeles Contrera y Ramiro Sebastián Paredes.

• Partido de la Victoria: Fabio Antonio Pérez, Lorena Fernanda García.

• Frente Unidos por Salta: José Luis Medrano.

• Salta Independiente: Lucía Ester Pérez).

Notas al pie / Fuentes citadas en el documento:

1. AHSJM, Fondo Gobierno, Libro n° 5 (03-10-1928 a 28-12-1932) [copia].

2. El Concejo Deliberante fue designado con el calificativo de «Honorable».

3. AHSJM, Fondo Gobierno, Libro de Resoluciones de Intendencia (23-02-1932 a 01-05-1936) [original].

4. AHSJM, Fondo Gobierno, Libro de posesión de Intendentes (20-09-1943 a 08-02-1964) [original].

5. AHSJM, Fondo Gobierno, Libro de actas del Concejo Deliberante de carácter reservado o especiales (21-11-1963 a 30-11-1963) [original].

6. AHSJM, Fondo Intendente Pablo César Arroyo, Sección hemeroteca 1983, El Tribuno (22-11-1983).

7. AHSJM, Fondo Prof. Rosmiro Bazán, Sección Documentos escritos.